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人民日報：讓中國大數(shù)據(jù)跑起來！

時間：2018-09-25 14:16:30 次數(shù)：5641

從《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》出臺到《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布；從首個國家級大數(shù)據(jù)試驗區(qū)到國家實驗室獲批建設；從政府數(shù)據(jù)共享到各類便民應用試水……最近幾年，大數(shù)據(jù)在打破信息壁壘、提升國家治理、普惠日常生活等方面持續(xù)發(fā)力，民眾逐步享受到更多數(shù)據(jù)紅利。與緊鑼密鼓的各級治理行動同頻共振，國家層面的立法也在不斷完善細化，為數(shù)據(jù)安全構建起更為有效的“金鐘罩”。

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完善頂層設計規(guī)范統(tǒng)一標準

數(shù)據(jù)開放排出時間表

1月，據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)布會介紹，目前全國信息共享“大動脈”已經(jīng)初步打通，實現(xiàn)了71個部門、31個地方與國家共享交換平臺的對接；打通40余個國務院部門垂直信息系統(tǒng)，共享超600個數(shù)據(jù)項；構建涵蓋47萬項目錄的數(shù)據(jù)資源體系，其中可共享目錄占90%，可開放目錄占45%。

近年來，國家相繼出臺各類文件，為政府數(shù)據(jù)共享開放進程列出“時間表”，規(guī)劃“路線圖”。2015年，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；2016年9月，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，強調(diào)要以共享為原則，不共享為例外，各政務部門形成的政務信息資源原則上應予以共享；今年1月，多部門聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點工作方案》，要求以人民群眾最關心、經(jīng)濟社會效益潛力較大的領域為切入點，鼓勵試點先行探索積累經(jīng)驗。

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國家行政學院應急管理教研部教授鐘開斌表示：“要做好國家層面在信息化方面的頂層設計，研究和提出政務數(shù)據(jù)治理的總體思路和具體方案，自上而下地推動政務數(shù)據(jù)的共享與開放?！?/span>

各部門數(shù)據(jù)標準不一致，會導致數(shù)據(jù)收集、整理困難。對此，國家信息中心公共技術服務部助理研究員舍日古楞建議，在搜集與處理數(shù)據(jù)之前，應當以現(xiàn)有實際情況為基礎，充分兼顧協(xié)調(diào)各部門，及時發(fā)布統(tǒng)一標準，必要時可考慮由第三方專業(yè)部門來規(guī)劃制定。

衛(wèi)計委規(guī)劃與信息司相關負責人介紹，衛(wèi)計委按照“標準統(tǒng)一、一數(shù)一源”的原則，研究編制委內(nèi)數(shù)據(jù)資源管理服務辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，強化統(tǒng)計分析，加強政務信息的系統(tǒng)整合。

加強大數(shù)據(jù)平臺的技術研發(fā)，可為共享開放提供動力。鐘開斌說：“伴隨互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)商業(yè)化的時代變革，有必要加強數(shù)據(jù)采集、預處理、存儲及管理、分析及挖掘、展現(xiàn)和應用等技術研發(fā)，通過技術進步推動政務數(shù)據(jù)治理變革?！苯衲?月印發(fā)的《四川省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案》，明確要求加強大數(shù)據(jù)公共技術基礎設施建設和大數(shù)據(jù)科研創(chuàng)新平臺，提高資源利用率，推動大數(shù)據(jù)科學研究與技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

未來，政務信息要進一步打通壁壘，破除“信息孤島”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，做到數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，讓群眾能夠真正享受到政務信息共享開放的紅利。

找準民生痛點推動政企合作

數(shù)據(jù)管家解決硬需求

怎么走最省時間？遇到突發(fā)路況如何處理？如何找到老鄉(xiāng)組隊返鄉(xiāng)？日前，全國多地交管部門聯(lián)合高德地圖，借助大數(shù)據(jù)分析技術為春運“摩托大軍”提供最佳返鄉(xiāng)路線、個性化路況提示、“組隊公告群”提醒以及一鍵尋找就近春運服務站等“暖心地圖”服務。大數(shù)據(jù)讓春運更有“溫度”。

各類便民應用頻頻試水教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、社保等民生領域。大數(shù)據(jù)著眼小需求，更能解決大問題，而要釋放更多技術紅利，找準民生痛點是關鍵。上海全面推廣“健康云”，病歷和就診數(shù)據(jù)匯集“上云”，就診記錄一鍵查詢，轉(zhuǎn)診信息順暢共享；重慶江北區(qū)智慧城管系統(tǒng)為路燈、排水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)車等加裝智能設備，采集到的運行狀態(tài)數(shù)據(jù)由“智慧城管”進行精細的分析處理，市民滿意率較之前提升超過10%……

“群眾對于大數(shù)據(jù)應用的期待日益高漲，政府部門應當成為大數(shù)據(jù)技術應用的‘產(chǎn)品經(jīng)理’。”北京師范大學新聞傳播學院教授張洪忠表示，“政府部門應主動尋找和感知群眾在民生領域的迫切需求，通過聯(lián)合、委托技術企業(yè)等方式解決相應問題并持續(xù)加以跟進完善，有效拉近大數(shù)據(jù)和普通民眾之間的距離?！?/span>

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去年10月，“杭州城市數(shù)據(jù)大腦”正式對外發(fā)布，不僅能根據(jù)實時交通狀況優(yōu)化信號燈配時方案，還能及時干預處置路面事故。試點高架道路出行時間平均節(jié)省4.6分鐘，5平方公里試點范圍內(nèi)平均通行速度提升超過15%，特種車通行速度最高提升超過50%……這一強大的“數(shù)據(jù)大腦”，由來自13家高科技企業(yè)的頂級人工智能科學家共同構建。

數(shù)據(jù)技術與應用服務商百分點集團公司則基于自主開發(fā)的大數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)BD—OS，在2016年為質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心搭建大數(shù)據(jù)處理和建模分析平臺，為汽車召回決策提供輔助支持，上線以來已協(xié)助處理超過1000起召回案例。“加快大數(shù)據(jù)技術的應用，不僅需要產(chǎn)學研用等環(huán)節(jié)聯(lián)合創(chuàng)新，更離不開政企緊密合作。”百分點首席數(shù)據(jù)科學家杜曉夢說。

加快應用落地同樣離不開人才支撐。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算，我國未來5年內(nèi)大數(shù)據(jù)人才缺口將超過130萬人。“理想的應用開發(fā)過程應當是產(chǎn)品需求在前、技術實現(xiàn)在后，而不能僅靠純技術人員單一驅(qū)動產(chǎn)品開發(fā)?！睆埡橹艺J為，培養(yǎng)一批既了解市場需求又理解技術基礎的復合型人才，將是未來大數(shù)據(jù)領域人才培育的重點方向之一。

完善配套法規(guī)打擊交易黑市

數(shù)據(jù)安全擰緊監(jiān)管閥

1月31日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布第四十一次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。《報告》顯示，2017年下半年，47.4%的網(wǎng)民未遇到任何網(wǎng)絡安全問題，相比2016年增加近兩成，個人信息泄露問題比例也明顯下降。

去年6月1日，《網(wǎng)絡安全法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》施行；今年5月1日，《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》也將正式實施，隨著法律法規(guī)不斷完善，數(shù)據(jù)泄露和個人信息泄露問題得到遏制，許多打擦邊球的大數(shù)據(jù)公司表示“日子不好過了”。

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“政府需要不斷檢驗并補充修訂相關法案，構建有關大數(shù)據(jù)的政策框架。單靠企業(yè)去提升自己的技術能力、履行企業(yè)責任還遠遠不夠，與大數(shù)據(jù)發(fā)展相應配套的保護用戶隱私的法律規(guī)范需要不斷創(chuàng)立、更新與補充?！蹦暇┐髮W社會學系教授陳云松說。

“打擊數(shù)據(jù)黑市交易產(chǎn)業(yè)鏈，要管控需求端的源頭，監(jiān)管參與非法數(shù)據(jù)交易的企業(yè)。數(shù)據(jù)賣家可以‘打一槍換一個地方’，企業(yè)犯錯后則需要承擔很大損失和代價，更畏懼監(jiān)管的錘子?！本糯畏酱髷?shù)據(jù)創(chuàng)始人、貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽說，這樣能促使數(shù)據(jù)需求方通過合法正規(guī)的途徑獲取數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)黑市失去生存土壤。

“任何一部法律出臺，都需要一定的配合保障。保障數(shù)據(jù)安全，不僅制度上要不斷完善，技術上也要不斷升級更新，區(qū)塊鏈等解決安全問題的技術也可以考慮進來?！敝袊ù髮W傳播法研究中心副主任朱巍說。

2017年4月，全國信息安全標準化技術委員會發(fā)布《大數(shù)據(jù)安全標準化白皮書》，建議開展大數(shù)據(jù)安全標準化工作。目前，國內(nèi)已經(jīng)有不少大數(shù)據(jù)平臺行動起來，阿里云大數(shù)據(jù)平臺通過安全機制和管控措施，實現(xiàn)不同用戶間數(shù)據(jù)“可用不可見”；京東萬象數(shù)據(jù)平臺則運用區(qū)塊鏈技術和公安部公民網(wǎng)絡電子身份標識系統(tǒng)eID技術，以保障數(shù)據(jù)安全。

中國傳媒大學大數(shù)據(jù)挖掘與社會計算實驗室主任沈浩認為：“數(shù)據(jù)開放、公開、公平也是一種數(shù)據(jù)安全的保護手段。應加強社會誠信和信用體系建設，倡導行業(yè)自律，讓企業(yè)具備社會責任感和數(shù)據(jù)保護意識，不斷完善升級自身隱私保護技術和管理機制?！?/span>

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